“心情执法”可以休矣
2007-07-20 作者： 来源： 浏览：
西方流传着一句法谚：“法官的一顿早餐，能决定被告人的命运。”这话的意思是说，法官早餐吃得好不好，导致心情舒不舒畅，从而判处被告人的刑罚就迥然不同。这就揭示了司法、执法实践中盛行却不为我们道破的“潜规则”——“心情执法”：心情好就轻罚，心情不好就重罚。
产生“心情执法”的动机很多，有些的确是因为心情差异，要是金榜题名、洞房花烛时，心情自然好，也就将这种快乐的心情带到执法上与执法对象分享，“重罪轻罚或者不罚”；要是屋漏偏逢连夜雨、与老婆吵架、钱包丢了，或者违法对象争辩几句引发烦闷，这就可能将糟糕的心情带到执法上迁怒于执法对象，“轻罪重罚或者无罪处罚”。毕竟人是有感情的动物，人很难将执法的公事与自身的心境分离开来。当然，有些心情可能是指这样的“心情”——执法对象给了自己好处，或者就是本人亲朋好友，心情极好；如果执法对象“一毛不拔”，又与自己非亲沾故，对不起，面对这样的执法对象我“心情”不好。
能让“心情执法”存在的最主要的原因就是执法者具有的自由裁量权，对于同一种行为，法律规定可以处罚１００元到１０００元，那么，执法者具有很大的自由裁量权就有很大的“心情执法”操作空间，如果对于同一种行为，法律只规定可以处罚１００元或者１００元到２００元，那么，执法者没有自由裁量权或者这种权力很小，就没有或者只有很小的“心情执法”操作空间，执法者心情再好或者再糟糕，对不起，请你按照法律的规定来办事，别把心情带到执法上来。
某种程度上讲，执法者具有自由裁量权是不可避免的，我们几乎对于消灭执法者的自由裁量权持有一种绝望的心情。自由裁量权与公正执法之间的矛盾，也许是成文法固有的缺陷，因为“情无穷、法有限”，法律条文无法包罗世间的种种现象。所以，一方面，为了让执法者能适应不同情形执法体现公正，我们要赋予执法者以必要的自由裁量权；另一方面，为了防止执法者滥用权力，我们又要控制执法者的自由裁量权。因此，我们法治的进步，就是随着我们认识的深入，我们要逐步地将已经认识到的各种情形列举而出，规定执法者必须严格按规定办事，从而将自由裁量权限定在一定的范围内，执法者享有的自由裁量权只能在法定范围内行使。从而，我们就能将执法者的“心情执法”关进笼子里，即使“心情执法”会跳出来咬公众、危害社会，那也是很小范围的危害。（原载：西部商报）