“驻厂监督”别制造伸向腐败的黑手
2007-02-08 作者：何勇海 来源： 浏览：
2006年，我国药品市场艰难走过“多事之秋”，“问题药品”屡有发生，药监腐败官员时有落马，药监部门一度被蒙上一层阴影。而今年试行“驻厂监督员”制度，将药品生产企业的一举一动都掌控在监察员“眼皮底下”，这无疑反映出药监部门将告别“重审批、轻监管”的时代。但“驻厂监督员”的功能有多大？能否坚守道德底线？笔者充满了深深的忧虑。
如果诚如报道所说，由省药监部门派驻监督员，因为地方药监部门跟企业是天然的“父子”关系，既要监管又想要促进产业发展，导致冲突的监管意愿和模糊的监管风格，最后必然是孱弱的监管能力，其监督的效果可以预见。再说，像某些药物使用久了会产生“抗药性”一样，派驻的监督员时间久了能否保证不被“腐蚀”而“猫鼠同流”呢？即使“驻厂监督员”从中央向地方“空降”，就连国家药监督局原局长郑筱萸这样的高官都能被人“搞定”而落马，那些手持“驻厂监督”“尚方宝剑”奔赴全国的“钦差”们，难保不会被人千方百计地“搞定”。
很多类似的所谓“监督员制度”，已被实践证明往往是一场无效的监管努力，而且往往会演变成为寻租和腐败的温床。比如矿难、环保监督，不可谓不严，一些地方发生了矿难以及重大污染事件之后，地方上的监督往往还在极力粉饰，歌舞升平，所谓的监督几乎流于形式，“监督员制度”往往只是那些“蛀虫”们揩油、捞好处的幌子。如今在药企派驻“驻厂监督员”，很可能出现新的腐败，成为“蛀虫监督”，这恐怕不是在斩断黑手，而是在制造更多伸向腐败的黑手，去厂子里“吃拿卡要”。
就算“驻厂监督员”是金刚之身，百毒不侵，如此大的企业，从采购到生产、销售，那么多环节，仅凭一个监督员的监督，恐怕是分身乏术。目前，医药领域滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂等乱象存在于研制、生产、流通、使用等各个环节，一些假药从购进原料到生产、从销售到使用，竟能一路畅行无阻，便是明证。关键的问题绝非现有“管理药品市场”的制度不全不够，而是“管理人”的制度有漏洞，比如药品审批权高度集中，决策决断缺乏科学与民主，从而让掌权者有大量可以寻租的空间，一些官员因此失去了自制力，从公仆变成为“阶下囚”。
因此，比起“驻厂监督制度”而言，如何实现内部有效的自我监督，加强自我规范，则是更重要的课题。如果“管理人”的问题尚未解决，又出台新的“管理药品市场”的制度，其结果极有可能还是一样。有网友甚至还说，在“人”的问题没有解决之前，向药企派驻“驻厂监督员”，其实是将某些意志力薄弱的监督员往火坑里推，恐怕在以后的药监腐败官员中，会增加被称为“监督员”的角色。 （原载：广西新闻网—南国早报）